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前者，使部分符合主体资格的环保组织望而却步，影响其积极性。

通过在财政、税收、价格、政府采购等方面采取措施鼓励和支持减少污染物排放。相关链接《上海市环境保护条例》修订的四项原则一是广泛参与原则推动社会各方力量参与环境保护，营造社会共治的格局。

《条例》明确规定固体废物减量化，鼓励对固体废物进行资源化再利用，不能资源化再利用的固体废物应当进行无害化处置。四是规定有关部门应当制定上海市扬尘排放控制标准，并要求相关单位严格遵守这一标准。重污染天气限行高污染机动车《条例》对大气污染防治措施作了规定：一是要完善污染天气应急措施，出现污染天气或者预报出现重污染天气等情况时，相关部门应当采取暂停或者限制排污单位生产、限制高污染机动车行驶等应急措施。创新建立三项治理机制一是污染防治协议制度《条例》创新建立了环保部门与排污单位签订污染防治协议的制度，在给予排污更多自主权的同时，也提高了监管标准。污染发生后，排污单位或个人应当承担修复责任。

排污单位如果违反规定，超过规定的总量指标限值排放污染物的，由市或者区环保部门责令停产整治，处十万元以上一百万元以下的罚款。生产、销售、贮存液体化学品或油类的企业还应当进行防渗处理。两个部门如何配合征收是落实这部法律的关键。

热点一：费改税法律依据何在？环保税法草案是在党的十八届三中全会和修改后的立法法对落实税收法定原则提出明确要求和做出明确规定后，提请全国人大常委会审议的第一部税收法律草案。环保税主要面向工业企业，对百姓生活影响不大。华东一家大中型钢铁企业负责人告诉记者，由于环保税的税额标准与现行排污费的标准基本一致，企业负担变化不大。中国财税法学研究会副会长熊伟说，环保税法历经专业行政机关起草草案，公开征求意见，最高立法机关审议，这是切合中国国情的税收立法体例。

全国工商联环境商会秘书长骆建华说，环保费改税，对当前钢铁、煤炭等行业的去产能会有促进作用。环保税法的制定过程会成为未来税种立法的范本。

财政部部长楼继伟在对该草案的说明中称。(记者何雨欣、何欣荣、申铖、荣启涵)。这会督促企业减少污染行为，开发清洁技术、生产节能环保产品，实现市场的良性调节。对于环保税的征管，草案规定，税务机关依法征收管理，环保主管部门负责依法对污染物监测管理，环保主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。

热点三：会否影响百姓生活？税制的调整往往牵一发而动全身。此外，由于各地差距较大，草案中对适用税额也没有搞一刀切，赋予地方在规定基础上调整的权力。此外，本次草案中对于争议较大的二氧化碳，暂不纳入征收范围长期以来，市场的自发生长有效地实现了很多资源的合理配置，这是不容否定的，但是，市场并非万能，必要的调整是不可或缺的。

高污染高能耗在一定阶段是经济发展的客观表现，但长期不予改变，就成了恶性发展。传统有苛捐杂税的说法，说的都是巧立名目之举。

创新驱动发展之中，大量传统市场根本无视的绿色、环保、污染、能耗等等，正在被计入要素、成本考虑，获得估价。传统市场被认为是一只无形的手，是一套客观存在的供给、消费系统。

社会不乏一种误解，哪里有问题，哪里靠税收。包括环保税、营改增和一系列旨在降低实体经济企业成本的新举措在内，有增有减之间，涉及的具体内容比较繁杂，在推进程度上也并不完全同步，但本质上，都是在对市场关系的深度调整。这就是说，评价任何一项税收政策，需要放在结构性税改的整体背景下衡量，不是简单评估税负对谁重了，对谁又轻了。同时，企业在节能、环保的措施上，大量享受国家税收减免优惠政策。酝酿已久的环保税终于进入立法审议阶段，引人关注。《中华人民共和国环境保护税法（草案）》29日提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议。

但排污费转变为环境保护税，作为税负平移，其实并没有增加实际负担，而且毕竟是针对高污染、高排放。很多资源价格生成机制，看似自然而然无形调节，但往往经过不合理的制度、渠道、环节而扭曲，其实是市场失灵的表现。

1979年确立的环保排污费即将由环保税取而代之，这场费改税的行动，也是当前结构性税收改革调整的一部分，并共同推动中国市场经济体制的不断完善。今天我们所面对的市场正在资源配置中起决定性作用，并且在更好地发挥作用。

市场不会自动予以纠偏，这个时候只能借助外部力量，让市场的反应变得更灵敏，能够让更多的社会成本纳入进来，形成价格机制，最终让市场更好地发挥作用。这个时候，经过结构调整的税收改革，其实就是在方方面面重新梳理市场价格对成本的反应。

行政收费并不足以形成高度关联、彼此呼应的经济手段，但费改税可以彻底改变这个局面，税收杠杆带动起来的是一系列价格机制的变化，国家税收结构从整体上影响的是整个市场经济体制的运行。环保税扭转了排污费的执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，是从整个国家税制结构改革的高度致力于绿色经济。今年营改增方案出台，市场流通环节的成本将大幅缩减，也是削减企业成本的举措。随着社会发展，人类经济生活形态高度复杂化，传统市场自身的供需系统往往会出现不适应。

根据草案，中国拟征收环境保护税，并把现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限这会督促企业减少污染行为，开发清洁技术、生产节能环保产品，实现市场的良性调节。

此外，由于各地差距较大，草案中对适用税额也没有搞一刀切，赋予地方在规定基础上调整的权力。一些普通百姓也担心，虽然征收对象是企业，但会不会影响到下游的消费者?根据草案，5种免税情形与普通百姓日常生活相关，包括农业生产、机动车、铁路机车等排放的应税污染物;包括依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境排放的应税污染物不超过国家和地方规定的部分。

纳税人是企业，影响方也主要是企业。华东一家大中型钢铁企业负责人告诉记者，由于环保税的税额标准与现行排污费的标准基本一致，企业负担变化不大。

环境保护由各地方负总责，环保税开征后，收入也全部归地方所有。环保税法的制定过程会成为未来税种立法的范本。热点四：税收收入将归谁所有?多排放多纳税，少排放少纳税，这是征收环保税的主旨。该企业之前每年用水方面资源费、排污费缴费七八千万元，大气污染每年缴费一两千万元，合计环境方面的负担在1亿元左右。

伴随着立法程序的推进，我国现行的18个税种有望增加到19个。目前，全世界实际上对碳排放征税的国家也不多，这一选择是符合我国现实的。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。财政部部长楼继伟在对该草案的说明中称。

一些业内人士也提出，环保税是个技术税，排污费以前是环保部门征收，改为税务部门征收环保税，需要两个部门协作，对征管分工机制明确规定。全国人大财政经济委员会认为，制定环保税法、推进环保费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题，有利于促进形成治污减排的内在约束机制。